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成都市食品药品监督管理局关于《成都市餐饮服务提供者餐厨垃圾管理办法》的起草说明 来源: 发布日期:2018-11-04 关键词:成都市,食品,药品,监督,管理局,关于,《,根据, 点击次数:

根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《成都市餐厨垃圾管理办法》等法律、规章的规定,结合成都市餐厨垃圾管理?#23548;剩?#24182;征求19个区(市)县和高新区意见,市食药监局制定了《成都市餐饮服务提供者餐厨垃圾管理办法?#32602;?#20197;下简称管理办法),经第38次局长办公会讨论通过。于20121231日正式公布,201321日起实施,?#34892;?#26399;5年。

一、制定《管理办法》的背景

近年来,全国不断有餐饮店回收、制售潲水油地沟油等食品安全事件曝光,引发社会高度关注。尤其是20117月央视曝光我市老堂客火锅回收制售火锅油事件之后,市政府高度重视,于2012101日,以政府令颁布实施了《成都市餐厨垃圾管理办法?#32602;?#23545;本市?#34892;?#22478;区和?#34892;?#22478;区以外区(市)县人民政府所在地建成区以及建制镇人民政府所在地建成区禽畜养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等?#26041;?#39184;厨垃圾的产生、收运、处置进行了规范,对餐厨垃圾实施统一收运、集中处置。为贯彻落实《成都市餐厨垃圾管理办法》的相关规定,强化和规范餐饮?#26041;?#39184;厨垃圾管理职责和行为,市食药监局决定制定《成都市餐饮服务提供者餐厨垃圾管理办法》。

二、制定《管理办法》的目的和必要性

《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律、规章中针对餐厨垃圾管理的规定?#34892;?#36827;一步细化,《成都市餐厨垃圾管理办法》中关于餐饮?#26041;?#39184;厨垃圾的管理也需要进一步明确,包括餐饮店餐厨垃圾收集、存放的设施设?#28014;?#21488;账记录、交运,餐饮店采购食用油的索证索票资料和进货查验、台账记录,以及食用油来源和餐厨垃圾信息公示等的规范管理和法?#31245;?#20219;等,以规范和指导我市餐饮店贯彻落实相关规定。同时,《成都市餐厨垃圾管理办法?#26041;?#23545;本市?#34892;?#22478;区和?#34892;?#22478;区以外区(市)县人民政府所在地建成区以及建制镇人民政府所在地建成区范围内的餐饮店进行了规范,除此之外区域内的餐饮服务提供者尚未纳入。因此,《管理办法》的制定既是对相关法律法规的细化和补充,又符合我市建设放心食品城的总体要求,是强化建章立制、破解餐饮食品安全监管难点的?#34892;?#20030;措,有利于更加规范地管理餐饮店餐厨垃圾的处置、查处违法行为,防止餐厨垃圾回流餐桌,促进我市餐饮服务食品安全水平的提升。

三、制定《管理办法》的可行性

为使《管理办法》更加科学合理,符合成都?#23548;剩?#25105;们在起草过程中,做了大量的调研工作,收集分析了19个区(市)县、高新区共计3万余家餐饮服务单位,尤其是火锅店、串串香、麻辣烫等废弃食用油脂产生较多的餐饮店的餐厨垃圾管理情况,并与餐饮行业协会、餐饮企业代表多次沟通,同时与市食安办、城管、质监等相关部门就餐厨垃圾的统一收运、集中处置进行讨论、协商,并到上海、银川等地进行实地考察,在此基础上形成了办法草案,然后将草案反馈到各相关部门征求意见,经过多次修改论证最后形成。办法?#30830;?#21512;《中华人民共和国食品安全法》大法的精神,又符合《餐饮服务食品安全监督管理办法》部门规章的要求,也符合《成都市餐厨垃圾管理办法》地方政府规章的规定,并对餐饮?#26041;?#39184;厨垃圾的管理做了全面的细化和补充,明确了法?#31245;?#20219;,且具有一定的前瞻性。

四、《管理办法》的主要依据

(一)《中华人民共和国食品安全法》

第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求:

(二)具有与生产经营的食品品种、数量相?#35270;?#30340;生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥?#30784;?#37319;光、照明、通风、?#26639;?#38450;尘、防蝇、防鼠、防虫、洗?#21491;?#21450;处理废水、存放垃圾?#22836;?#24323;物的设备或者设施;

第二十八条 禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

第八十五条 违反本法规定,有下列情形之一的,由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设?#28014;?#21407;料等物品;违法生产经营的食品货?#21040;?#39069;不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款?#25442;踔到?#39069;一万元以上的,并处货?#21040;?#39069;五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:

(一)用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品;

(二)《餐饮服务食品安全监督管理办法?#32602;?#21355;生部令第71号)

第十二条 餐饮服务提供者应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度。

餐饮服务提供者从食品生产单位、批发市场等采购的,应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的,应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的?#25163;?#35777;明、每笔供货清单等;从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的,应当索取并留存采购清单。

餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记?#21152;?#24403;如?#23548;?#24405;产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容,或者保留载有上述信息的进货票据。

餐饮服务提供者应当按照产品品种、进货时间先后次序?#34892;?#25972;理采购记录及相关资料,?#21672;票?#23384;备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。

第四十条 违反本办法第十条第一款、第十二条、第十三条第二款、第十六条第(二)、(三)、(四)、(八)、(九)项的有关规定,按照《食品安全法》第八十七条的规定予?#28304;?#32602;。

(三)《成都市餐厨垃圾管理办法》

第十五条 餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定:

(一)设置餐厨垃圾贮存间等收集设施设备;使用符合标准、?#34892;?#30446;标识的餐厨垃圾专用收集容器;产生废弃食用油脂的,还应当按照?#32321;?#37096;门的规定设置油水分离器或隔?#32479;?#31561;污染防治设施,避免废弃食用油脂和油水混合物直接排放。

(二)保持餐厨垃圾收集、存放设施设备功能完好、正常使用、干净整洁。

(三)按规定分类收集、密闭存放餐厨垃圾。

(四)与取得经营许可的餐厨垃圾收?#35828;?#20301;签订书面收运协议,并在餐厨垃圾产生后二十四小时内交其收运。

第二十四条 对餐厨垃圾产生单位违反本办法的行为,按下列规定予?#28304;?#32602;:

(三)未按规定建立台账、对台账弄虚作假或未按规定报告登记的,分别由食品药品监督管理、质监、商务、农业等部门按照职责分工责令限期改正,对单位处一千元以上五千元以下罚款;对个人处二百元以上一千元以下罚款。

(四)将餐厨垃圾交由未经许可的单?#25442;?#20010;人收运、处理的,分别由食品药品监督管理、质监、商务、农业等部门按照职责分工责令限期改正,对单位处五千元以上一万元以下罚款;对个人处二百元以上一千元以下罚款。

五、需说明的其他问题

办法中规定餐饮服务提供者应当在经营场所醒目位置设置食品安全信息公示牌(栏)等,将每天产生的餐厨垃圾数量、去向、交运和收运?#35828;?#20449;息向社会公示,并公示其采购的食用油来源、日期、品名、数量等信息,主要依据2010年市食药监局等7部门联合发布的《关于在餐饮服务单位实行食品原材料来源及餐厨垃圾处理信息公?#23616;?#24230;的通告》相关要求制定的,是我市餐饮服务食品安全监管的创新举措,有利于增强经营者自律意识,并强化社会监督,形成齐抓共管的良好局面。

解读人:谢润之 61882920

 

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