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成都市食品藥品監督管理局關于《成都市餐飲服務提供者餐廚垃圾管理辦法》的起草說明 來源: 發布日期:2018-11-04 關鍵詞:成都市,食品,藥品,監督,管理局,關于,《,根據, 點擊次數:

根據《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《成都市餐廚垃圾管理辦法》等法律、規章的規定,結合成都市餐廚垃圾管理實際,并征求19個區(市)縣和高新區意見,市食藥監局制定了《成都市餐飲服務提供者餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱管理辦法),經第38次局長辦公會討論通過。于20121231日正式公布,201321日起實施,有效期5年。

一、制定《管理辦法》的背景

近年來,全國不斷有餐飲店回收、制售潲水油地溝油等食品安全事件曝光,引發社會高度關注。尤其是20117月央視曝光我市老堂客火鍋回收制售火鍋油事件之后,市政府高度重視,于2012101日,以政府令頒布實施了《成都市餐廚垃圾管理辦法》,對本市中心城區和中心城區以外區(市)縣人民政府所在地建成區以及建制鎮人民政府所在地建成區禽畜養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲消費等環節餐廚垃圾的產生、收運、處置進行了規范,對餐廚垃圾實施統一收運、集中處置。為貫徹落實《成都市餐廚垃圾管理辦法》的相關規定,強化和規范餐飲環節餐廚垃圾管理職責和行為,市食藥監局決定制定《成都市餐飲服務提供者餐廚垃圾管理辦法》。

二、制定《管理辦法》的目的和必要性

《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關法律、規章中針對餐廚垃圾管理的規定尚需進一步細化,《成都市餐廚垃圾管理辦法》中關于餐飲環節餐廚垃圾的管理也需要進一步明確,包括餐飲店餐廚垃圾收集、存放的設施設備、臺賬記錄、交運,餐飲店采購食用油的索證索票資料和進貨查驗、臺賬記錄,以及食用油來源和餐廚垃圾信息公示等的規范管理和法律責任等,以規范和指導我市餐飲店貫徹落實相關規定。同時,《成都市餐廚垃圾管理辦法》僅對本市中心城區和中心城區以外區(市)縣人民政府所在地建成區以及建制鎮人民政府所在地建成區范圍內的餐飲店進行了規范,除此之外區域內的餐飲服務提供者尚未納入。因此,《管理辦法》的制定既是對相關法律法規的細化和補充,又符合我市建設放心食品城的總體要求,是強化建章立制、破解餐飲食品安全監管難點的有效舉措,有利于更加規范地管理餐飲店餐廚垃圾的處置、查處違法行為,防止餐廚垃圾回流餐桌,促進我市餐飲服務食品安全水平的提升。

三、制定《管理辦法》的可行性

為使《管理辦法》更加科學合理,符合成都實際,我們在起草過程中,做了大量的調研工作,收集分析了19個區(市)縣、高新區共計3萬余家餐飲服務單位,尤其是火鍋店、串串香、麻辣燙等廢棄食用油脂產生較多的餐飲店的餐廚垃圾管理情況,并與餐飲行業協會、餐飲企業代表多次溝通,同時與市食安辦、城管、質監等相關部門就餐廚垃圾的統一收運、集中處置進行討論、協商,并到上海、銀川等地進行實地考察,在此基礎上形成了辦法草案,然后將草案反饋到各相關部門征求意見,經過多次修改論證最后形成。辦法既符合《中華人民共和國食品安全法》大法的精神,又符合《餐飲服務食品安全監督管理辦法》部門規章的要求,也符合《成都市餐廚垃圾管理辦法》地方政府規章的規定,并對餐飲環節餐廚垃圾的管理做了全面的細化和補充,明確了法律責任,且具有一定的前瞻性。

四、《管理辦法》的主要依據

(一)《中華人民共和國食品安全法》

第二十七條 食品生產經營應當符合食品安全標準,并符合下列要求:

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施,有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

第二十八條 禁止生產經營下列食品:

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品;

第八十五條 違反本法規定,有下列情形之一的,由有關主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證:

(一)用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質,或者用回收食品作為原料生產食品;

(二)《餐飲服務食品安全監督管理辦法》(衛生部令第71號)

第十二條 餐飲服務提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度。

餐飲服務提供者從食品生產單位、批發市場等采購的,應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購的,應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等;從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的,應當索取并留存采購清單。

餐飲服務企業應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度。采購記錄應當如實記錄產品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容,或者保留載有上述信息的進貨票據。

餐飲服務提供者應當按照產品品種、進貨時間先后次序有序整理采購記錄及相關資料,妥善保存備查。記錄、票據的保存期限不得少于2年。

第四十條 違反本辦法第十條第一款、第十二條、第十三條第二款、第十六條第(二)、(三)、(四)、(八)、(九)項的有關規定,按照《食品安全法》第八十七條的規定予以處罰。

(三)《成都市餐廚垃圾管理辦法》

第十五條 餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規定:

(一)設置餐廚垃圾貯存間等收集設施設備;使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器;產生廢棄食用油脂的,還應當按照環保部門的規定設置油水分離器或隔油池等污染防治設施,避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放。

(二)保持餐廚垃圾收集、存放設施設備功能完好、正常使用、干凈整潔。

(三)按規定分類收集、密閉存放餐廚垃圾。

(四)與取得經營許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書面收運協議,并在餐廚垃圾產生后二十四小時內交其收運。

第二十四條 對餐廚垃圾產生單位違反本辦法的行為,按下列規定予以處罰:

(三)未按規定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規定報告登記的,分別由食品藥品監督管理、質監、商務、農業等部門按照職責分工責令限期改正,對單位處一千元以上五千元以下罰款;對個人處二百元以上一千元以下罰款。

(四)將餐廚垃圾交由未經許可的單位或個人收運、處理的,分別由食品藥品監督管理、質監、商務、農業等部門按照職責分工責令限期改正,對單位處五千元以上一萬元以下罰款;對個人處二百元以上一千元以下罰款。

五、需說明的其他問題

辦法中規定餐飲服務提供者應當在經營場所醒目位置設置食品安全信息公示牌(欄)等,將每天產生的餐廚垃圾數量、去向、交運和收運人等信息向社會公示,并公示其采購的食用油來源、日期、品名、數量等信息,主要依據2010年市食藥監局等7部門聯合發布的《關于在餐飲服務單位實行食品原材料來源及餐廚垃圾處理信息公示制度的通告》相關要求制定的,是我市餐飲服務食品安全監管的創新舉措,有利于增強經營者自律意識,并強化社會監督,形成齊抓共管的良好局面。

解讀人:謝潤之 61882920

 

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